„Odsek za imovinsko pravne poslove priprema nacrte akata o pribavljanju, upravljanju, korišćenju i raspolaganju nepokretnostima čiji je vlasnik Opština Gornji Milanovac, obavlja poslove eksproprijacije i administrativnog prenosa zemljišta radi privođenja zemljišta urbanističkoj nameni, vodi jedinstvenu evidenciju o nepokretnostima u javnoj svojini Opštine Gornji Milanovac, vodi postupke raspravljanja imovinskih odnosa nastalih samovlasnim zauzećem zemljišta u svojini opštine kao i vraćanja zemljišta koje je prešlo u društvenu svojinu, a po osnovu Zakona o poljoprivrednom zemljičnom fondu opštenarodne imovine iz 1953. godine.“

Dragan Nedeljković, načelnik Odeljenja za urbanizam, komunalno-stambene i imovinsko pravne odnose

Na osnovu najčešćih pitanja čitalaca GMInfa tokom komunikacije sa sugrađanima po različitim temama, u okviru projekta „Sve što treba da znam o…“ izdvojili smo najčešće potrebe za pojašnjenjima u vezi sa nadležnostima opštinskog Odeljenja za urbanizam. Postavili smo ih novom načelniku ovog odeljenja pri Opštinskoj upravi, Draganu Nedeljkoviću.

GMInfo: Šta podrazumeva objedinjena procedura za dobijanje upotrebnih i građevinskih dozvola; kakav je bio postupak ranije, kakav je sada?

Nedeljković: Ona predstavlja skup aktivnosti odnosno postupaka koje sprovodi Odeljenje za urbanizam, komunalno-stambene i imovinsko pravne poslove Opštinske uprave Opštine Gornji Milanovac u vezi sa izgradnjom, dogradnjom ili rekonstrukcijom objekata odnosno izvođenjem radova. Naime, reč je o postupcima u kojima se izdaju lokacijski uslovi, građevinske dozvole odnosno rešenja o odobrenju za izvođenje radova, vrši prijava radova, prijava završetka izrade temelja i završetka objekta u konstruktivnom smislu, izdaju upotrebne dozvole, obezbeđuje priključenje na infrastrukturnu mrežu, vrši upis prava svojine na izgrađenom objektu kao i izmena akata koji se u ovim postupcima izdaju.

Nedeljković: Objedinjena procedura prevashodno ima za cilj da investitorima omogući da u kratkom roku, sa što manje dokumentacije i na jednom mestu dođu do građevinske i upotrebne dozvole odnosno napred navedenih akata i to elektronskim putem kroz Centralni informacioni sistem za elektronsko postupanje. Najjednostavnije rečeno – pre uspostavljanja objedinjene procedure, investitori (građani i pravna lica) su za potrebe sprovođenja postupka za dobijanje, recimo, građevinske dozvole, bili dužni da sami pribave svu neophodnu dokumentaciju što je podrazumevalo izdvajanje dosta vremena, sredstava kao i neposredno obraćanje imaocima javnih ovlašćenja („Srbijagas“, JKP, „Telekom“ i drugi) radi pribavljanja dokumenata i isprava koje sadrže uslove za izgradnju konkretnog objekta. Uspostavljanjem objedinjene procedure nadležni organ, Odeljenje za urbanizam, komunalno-stambene i imovinsko pravne poslove Opštinske uprave Opštine Gornji Milanovac, po prijemu elektronskog zahteva i neophodne projektne dokumentacije koja se uz isti dostavlja, po službenoj dužnosti obavlja neophodnu komunikaciju i pribavlja sve akte odnosno dostavlja iste imaocima javnih ovlašćenja u postupcima koji se odnose na izgradnju i upotrebu objekata odnosno izvođenje određenih radova na istima.

GMInfo: Na koji način se vodi evidencija imovine/nepokretnosti u javnoj svojini na teritoriji naše opštine?

Nedeljković: Nepokretna imovina u javnoj svojini opštine iskazuje se po imovinskim jedinicama preko evidencije NEP obrazca u Centralnom registru Republičke direkcije za imovinu Srbije i preko evidencije u listovima nepokretnosti RGZ-a. Njenu strukturu čine komercijalni objekti opštine, službene zgrade, sportski objekti, objekti za obrazovanje i zaštitu dece, nekategorisani putevi i ulice, građevinsko, poljoprivredno i drugo zemljište.

GMInfo: Kako dobiti u zakup neku javnu površinu, koje uslove zakupac mora da ispuni i kojih pravila da se pridržava i kolike su kazne za nepridržavanje pravila, kao i za nedozvoljeno, bespravno zauzeće površine?

Nedeljković: Ovde pre svega treba napraviti razliku između privremenog zauzeća javne površine, zakupa javne površine i zakupa nepokretnosti u javnoj svojini. Naime, privremeno zauzeće javne površine regulisano je Odlukom o komunalnim delatnostima i isto se, pod uslovima propisanim ovom odlukom, a po zahtevu potencijalnog korisnika, odobrava za postavljanje bašti, terasa ispred ugostiteljskih objekata, postavljanje tezgi za izlaganje robe ispred prodavnica prehrambenih proizvoda, vitrina, postavljanje reklamnih panoa, tezgi za prodaju ukrasa, čestitki, cveća, jelki i bižuterije i slično u praznične i pretpraznične dane, postavljanje objekata za zabavu – cirkusa, luna parkova, zabavnih dečijih automobila. Nakon izdavanja rešenja kojim se odobrava zauzeće javne površine u napred navedenim slučajevima, Odeljenje za finansije, računovodstvo i lokalnu poresku administraciju utvrđuje visinu naknade za korišćenje javnih površina u skladu sa Odlukom o naknadama za korišćenje javnih površina za teritoriju Opštine Gornji Milanovac i kreće se od 6 do 120 dinara u zavisnosti od zone i namene u koju se koristi javna površina.

Nedeljković: U slučaju da se izvrši zauzeće javne površine, iako to nije odobreno od strane nadležnog organa, službena lica Odeljenja za inspekcijske poslove preduzimaju aktivnosti iz svog delokruga, a to je izricanje novčane kazne i donošenje rešenja kojim se nalaže uklanjanje predmeta kojim je izvršeno zauzeće, a Odeljenje za finansije, računovodstvo i lokalnu poresku administraciju utvrđuje naknadu u uvećanom iznosu sve do uklanjanja predmeta kojim je izvršeno zauzeće javne površine. Zakup javne površine takođe je regulisan Odlukom o komunalnim delatnostima i odnosi se na zakup javne površine za postavljanje montažnih objekata, kioska i bilborda. Lokacije za postavljanje montažnih objekata, kioska i bilborda, njihova veličina i izgled definisani su Programom postavljanja montažnih objekata na javnim površinama koji je sastavni deo napred navedene odluke, a zakup lokacije se vrši kroz postupak javnog nadmetanja na koji se mogu javiti svi zainteresovani potencijalni zakupci. Sa najpovoljnijim ponuđačem predsednik Opštine zaključuje ugovor o zakupu na period od pet godina.

Nedeljković: Što se tiče zakupa nepokretnosti u javnoj svojini, iste se daju u zakup u postupku javnog nadmetanja ili prikupljanja pisanih ponuda putem javnog oglašavanja. Ovaj postupak regulisan je Uredbom o uslovima pribavljanja i otuđenja nepokretnosti neposrednom pogodbom i davanja u zakup stvari u javnoj svojini, odnosno pribavljanja i ustupanja iskorišćavanja drugih imovinskih prava, kao i postupcima javnog nadmetanja i prikupljanja pisanih ponuda. Zakupac može biti fizičko ili pravno lice odnosno preduzetnik. Ugovor se zaključuje na period od jedne do pet godina zavisno od uslova iz konkursa. U slučaju korišćenja nepokretnosti u javnoj svojini bez osnova (bez zaključenog ugovora odnosno akta nadležnog organa) – uzurpacije nepokretnosti u javnoj svojini Opštine Gornji Milanovac, nadležni organi opštine preduzimaju mere iz svoje nadležnosti odnosno pokreću odgovarajuće upravne i sudske postupke (Opštinsko pravobranilaštvo i Odeljenje za inspekcijske poslove Opštinske uprave Opštine Gornji Milanovac).

GMInfo: Šta je rezultat poslednjih izmena i dopuna  Plana generalne regulacije za Gornji Milanovac u ovoj godini?

Nedeljković: U tekućoj godini usvojene su izmene i dopune Plana generalne regulacije za naseljeno mesto Gornji Milanovac. Svrha ovih izmena i dopuna bila je da se njima obuhvati pristupna saobraćajnica odnosno njena deonica u delu od „Tenka“ do granice Plana generalne regulacije. Ujedno su izvršene i neke izmene po inicijativi stručnih službi Opštine, ali i građana kao i pravnih lica. Svakim izmenama prevazilaze se pojedini problemi odnosno otklanjaju nedostaci aktuelnog Plana. U 2025. godini nas očekuje izrada novog Plana generalne regulacije tako da će se već u narednoj godini početi sa pripremama. O svim aktivnostima u vezi sa izradom i donošenjem ovog najvažnijeg planskog dokumenta našeg grada biće blagovremeno obavešteni građani kao i pravna lica i istima će biti omogućeno da u ovoj proceduri učestvuju, dajući predloge i inicijative za pojedinačna odnosno konkretna rešenja.

GMInfo: Šta su to donele poslednje izmene ZPI po pitanju konverzije građevisnkog zemljišta sa prava korišćenja na pravo svojine na teritoriji opštine?

Nedeljković: Najnovijim izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji ukida se konverzija uz naknadu za one slučajeve za koje je bilo propisano plaćanje naknade i svi zahtevi iz imovinskih poslova opštine se, preko podnosioca zahteva za konverziju, prenose na Republički geodetski zavod, konkretno, u slučaju nepokretnosti na teritoriji naše Opštine – Službu za katastar nepokretnosti Gornji Milanovac, kao nadležni organ.

GMInfo: Postoje li indicije/predlozi za trajno urbanističko rešavanje saobraćajnog zagušenja u gradskog području; šta je potrebno uraditi i kakve su šanse za to?

Nedeljković: U planu je da u narednoj godini pristupimo izradi saobraćajne studije koja zapravo prethodi izradi Plana generalne regulacije. Izrada ove studije svakako će doprineti unapređenju funkcionisanja saobraćaja i prevazilaženju aktuelnih problema u ovoj oblasti.

GMInfo: Struktura kadra: Koliko ima zaposlenih po odsecima, kakvim kadrom opština raspolaže u njima?

Nedeljković: Odeljenje za urbanizam, komunalno-stambene i imovinsko pravne poslove jeste jedna od osam osnovnih organizacionih jedinica Opštinske uprave Opštine Gornji Milanovac u čijem sastavu su dva odseka: Odsek za urbanizam i komunalno-stambene poslove i Odsek za imovinsko pravne poslove. Ukupan broj zaposlenih na neodređeno vreme u Odeljenju je osam – petoro obavlja poslove iz nadležnosti Odseka za urbanizam i komunalno-stambene poslove (četvoro su prostorni planeri i jedno diplomirani pravnik), a troje poslove iz nadležnosti Odseka za imovinsko pravne poslove (dva diplomirana pravnika i jedan pravnik).

GMInfo: Šta su usko stručni zadaci u Odseku za urbanizam i komunalno-stambene poslove, a šta konkretno u Odseku za imovinsko pravne poslove

Nedeljković: Odsek za urbanizam i komunalno-stambene poslove izdaje informacije o lokaciji, lokacijske uslove, građevinske dozvole, rešenja o odobrenju za izvođenje radova, upotrebne dozvole i druge akte u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji, vodi postupak ozakonjenja, sprovodi procedure donošenja planskih dokumenata, obavlja poslove praćenja stanja u oblasti urbanizma, građevinskoj i komunalnoj oblasti, daje stručna mišljenja na nacrte i predloge propisa iz ovih oblasti, obavlja poslove planiranja i uređenja prostora, pruža stručnu pomoć Komisiji za planove opštine Gornji Milanovac, evidenciju izdatih građevinskih i upotrebnih dozvola, vodi postupak postavljanja privremenih objekata na javnim površinama i odobravanja zauzeća javnih površina, poslove iz oblasti saobraćaja i putne privrede, pruža stručnu pomoć Komisiji za bezbednost saobraćaja na putevima u opštini Gornji Milanovac.

povezani članci: